Жилищный кодекc Российской Федерации (ЖК РФ) комментариями к статьям

Статья 20. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль

См. текст наименования в предыдущей редакции

Статья 20. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ в часть 1 статьи 20 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

1. Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 1.1

1.1. Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

2. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 2.1

2.1. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 2.2

2.2. При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ в часть 3 статьи 20 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ часть 4 статьи 20 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

4. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 4.1

4.1. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

1) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 4.2

4.2. Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 4.3

4.3. Проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ в часть 5 статьи 20 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

5. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ в часть 6 статьи 20 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

6. Органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ статья 20 настоящего Кодекса дополнена частью 7

7. Органы государственного жилищного надзора осуществляют прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральным законом уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Прием и учет органами государственного жилищного надзора указанных уведомлений, ведение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сводного реестра указанных уведомлений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

<Статья 19 | Статья 20 | Статья 21>

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья развивает нормы п. 16.1 ст. 12 ЖК РФ (о полномочиях органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений). Согласно этой статье федеральные органы государственной вла-сти определяют порядок государственного контроля:
а) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности;
б) за соблюдением правил содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме;
в) за соответствием жилья, а также качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям за-конодательства.
Государственным контролем охватывается весь жилищный фонд (см. комментарий к ст. 19) независимо от его форм собственности (государственной, муниципальной или частной).
Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жи-лищного фонда, является государственная жилищная инспекция.
Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Феде-рации" <1> определены ее органы: Главная государственная жилищная инспекция и государственные жилищные инспекции субъектов РФ. Этим же актом утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 23. Ст. 2566.

Названным Положением установлено, в какой области инспекции осуществляют контроль (круг вопросов). Так, в их компетенции контроль за: техническим состоянием жилищного фонда, своевременным выполнением работ по его содержа-нию и ремонту; обоснованностью установления нормативов потребления коммунальных услуг; осуществлением мероприя-тий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и т.д. Органы инспекции вправе проводить инспекционные проверки подконтрольных объектов, давать предписания об устранении выявленных нарушений, выносить заключения о техническом состоянии жилья и т.п.
Государственная жилищная инспекция обозначена и в КоАП РФ в качестве специального уполномоченного органа по контролю за содержанием, использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно комментируемой статье государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности; соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время такой нор-мативный акт еще не принят.
2. Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляет и каждый собственник такого фонда. Так, органы государственной власти Российской Федерации контролируют использование и сохранность федерального жилищного фонда (п. 17 ст. 12 ЖК РФ); органы государственной власти субъекта РФ - использование и сохранность жилищного фонда своего региона (п. 8 ст. 13 ЖК РФ); органы местного самоуправления - использование и сохранность муниципального жилищного фонда.
3. Жилищный кодекс РФ содержит значительное число норм, определяющих ответственность за нарушение правил пользования жилым помещением, сохранности жилищного фонда и иные нарушения жилищного законодательства.
В ряде случаев предусматривается столь серьезная мера, как расторжение договора социального найма (см. комментарии к ст. 29, 83). Статьей 101 Кодекса предусмотрено расторжение договора найма специализированного жилого помещения в случае виновного поведения пользователей жилья. Расторжение договора "коммерческого" найма в качестве меры ответственности нанимателя предусмотрено ст. 687 ГК РФ.